山東省清潔取暖存在的主要問題

（三）清潔取暖存在主要問題。總體來看，我省冬季清潔取暖發展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進和提高的問題，主要表現在以下幾個方麵：

1.清潔取暖缺少統籌規劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統籌謀劃，熱力供需平衡不足，導致一些地區供暖布局不科學，區域之間、城鄉之間發展不均衡。部分地區將清潔取暖等同於“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及麵廣，職能相對分散，缺少統一管理部門，在具體推進過程中存在職能不明確、協調聯動不足等問題。

2.清潔能源供應保障能力不足。我省天然氣自身產量不足且處於全國天然氣主幹管網的末端，對外依存度高達95%以上；基礎設施建設存在薄弱環節，特別是農村地區管網建設相對滯後，各地儲氣設施和調峰能力嚴重不足，大規模煤改氣存在著氣源不足、配套設施跟不上等突出矛盾。農村地區配電網網架結構依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規模煤改電取暖。地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進一步發展麵臨土地、電網接入和消納等瓶頸製約。

3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設施購置、配套管網和電網建設改造、建築節能改造等各個方麵，前期建設投入較大。據初步測算，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網投資約5000元，戶內燃氣壁掛爐及其他設備投資約6000元；實施煤改電取暖用戶，每戶配電網改造投資約15000—20000元，戶內電暖器等設備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼在5000—8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高於燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地熱能、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業盈利和居民普遍可承受。

4.清潔取暖體製機製亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政府主導，缺乏有效的市場競爭；天然氣氣價、電價、熱價等均執行地方統一定價，市場化調節能力較差。天然氣供應中間環節過多，導致成本偏高製約推廣應用。電力和油氣體製改革也處於起步階段，“有法可依、政企分開、主體規範、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體製機製尚未完全形成。

5.煤改氣工程推進過程中麵臨著一定安全隱患。當前，煤改電工程技術標準和規範不完善，造成市場標準不統一，產品質量、工程施工質量、運行維護等良莠不齊，特別是農村地區天然氣管道大多采用架空敷設，燃氣管線與電纜電線在房屋上麵交叉並行，存在較大安全隱患。此外，廣大農村地區點多麵廣，群眾安全意識薄弱，安全監管難度較大。

6.建築節能水平亟待提高。我省農村地區受技術、施工條件及經濟基礎等製約，分布相對分散，建築以土結構和磚混結構平房為主，圍護結構仍采用傳統做法，絕大部分建築外牆沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。